施工企业资质申报过程控制


前言


  随着社会经济突飞猛进的发展,我国的建筑业产业规模也是成倍的增长。为了有效进行建筑质量的监督管理,国家建设行政主管部对施工企业按资质等级设定了不同条件,根据企业达到的条件授予不同级别的资质,未授予资质的不准许进入建筑市场。因此,建筑业企业资质成为了施工企业进入建筑市场的“准入通行证”,施工企业只有在取得企业资质及安全生产许可证的情况下,才能参与公开招投标以及承接工程项目。无疑,资质对于施工企业来说就是企业的生命。然而,资质申报工作又是一件复杂的系统工作,资质等级的高低对企业来说意义十分重大,任务极其艰巨。因此,高效地做好资质申报和管理工作对施工企业而言是及其重要的。



 施工企业资质申报过程控制



                          

1.基础资料的收集


  资质申报基础资料包括综合资料、人员资料和工程业绩等三个方面的证明资料,每个证明资料又分为若干部分。在对基础资料收集前,相关人员必须熟练掌握资质标准要求,对每项证明资料的达标要求要做到了然于胸。为此,应做到如下几点:

  1.1深刻领会资质申报的意义
  资质申报是国家在整顿和规范市场经济秩序的基础上,根据我国目前建筑市场存在的有关问题(供求关系失衡、生产能力过剩导致不良竞争甚至恶性竞争;资质等级低,行业规模大,组织机构不合理;过度无序竞争引发的一系列问题,建筑市场秩序混乱、企业效益低下、工程质量不高等),为促使企业改制、改组、改造,走集团化和专业化的道路,强化企业的竞争力,以应对入世后激烈的市场竞争而采取的一大举措,并为深刻贯彻项目法人制和招投标等制度夯实了基础。新资质管理和旧资质管理相比主要区别有:一是类别细化,分施工总承包系列12类、专业承包60类和劳务分包13类;而是大幅度提高标准,并取消原来的四级企业,增加了施工总承包特级;三是除静态指标外,还加上了企业的市场行为;四是管理体制上,充分发挥专业部门的作用,按属地原则由各专业部门初审把关;五是采用动态管理,根据企业发展状况,对企业资质进行降级处理。
  资质管理文件包括制度纲领性文件和实施性文件。制度纲领性文件如《建筑业企业资质管理规定》及其《实施意见》等,实施性文件包括《建筑业企业资质等级标准》、《施工总承包企业特级资质标准实施办法》等。只有充分领会资质申报的意义,准确理解并掌握文件精神,才能为资质申报提供理论上的支持和帮助。


  1.2准确选择申报项目
  企业应根据自身实力和发展方向,合理准确地选择企业所申报的资质项目。将企业自身实力与《建筑业企业资质等级标准》对照,既不能高于自己的实力选择申报项目,又不能偏离企业的发展方向。准确选定资质申请项目后,按照建设行政主管部门资质管理有关规定及标准,由低到高,逐级申请。

 
 1.3熟练掌握申请资格和条件
  因为资质申报的一个目的是促进企业改制、改组、改造,所以对资质就位的申请资格有明确规定,必须是依法取得法人营业执照的建筑业企业。申报资质的条件主要包括注册资本、企业净资产、人员、设备、业绩、工程结算收入和市场行为等。施工企业应严格参照《建筑业企业资质管理规定》及其《实施意见》、《建筑业企业资质等级标准》等文件要求,认真领会各项标准的确切含义,以免引起概念上的偏差。值得提出的是,申报多项资质时,在人员和业绩,特别是业绩的满足条件方面需要特别注意。

 
 1.4确保基础资料的真实性和准确性

  因为每次资质申报的企业非常多,建设部门难以做到对每个企业进行细致的现场核查,对相当一部分企业主要是依据书面申请材料进行评审,企业所提供的资料必须是真实的、符合逻辑的。因此,企业在资料准备过程中就要对资料真实性和准确性进行判断,如有不符,及时解决。需要业主或有关部门出具证明资料的,提前做好相关证明资料的开具工作。

  

2.申报材料的编制


  2.1资料的分册
  根据《建筑业企业资质管理规定实施意见》,申报资料共分为三册装订:综合资料(第一册)、人员资料(第二册)、工程业绩资料(申请最低资质不提供)(第三册)。在编制过程中,工程业绩、人员、财务和设备是应特别注意的四个方面。

  
      2.1.1工程业绩

  工程业绩主要是通过中标通知书、合同协议书、工程量清单、开工报告、竣工质量鉴定书、安全评估报告等资料来证实。工程规模与合同价款的对比能侧面反映合同的真伪,相应的隧道、土石方、公路等工程的造价都是有规可循的。各个地区的合同书、质量鉴定书等文件的格式也是有类似之处,甚至项目的中标通知书、合同协议书、工程量清单、开工报告等文件的排版都应大同小异。这些都能侧面反映合同的真伪。还需值得注意的是不能申报超越本企业资质等级范围的代表工程业绩,否则该项业绩是无效的。

  
     2.1.2工程技术人员和经济管理人员
  企业工程技术和经济管理人员超过60周岁的人数比例不得超过15%,技术负责人年龄限制在60周岁以下;企业人员在两家及以上企业注册或受聘的不予认可,其证书上的单位须与申报单位一致;对企业总工程师的专业考核,按企业申请的主项资质要求进行;企业申请多项资质的,其注册造价师人数按照企业申报的各类资质标准中的最高值进行考核。

 
    2.1.3财务
  注册资本金是指在企业法人营业执照上标明的注册资本金,以实收资本为考核指标。申请多项资质的,企业的注册资本金按照企业申请各类别资质标准的最高值进行考核;净资产是指企业总资产减去总负责后的余额。申请多项资质的,按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。工程结算收入是指本企业承包工程实现的工程价款结算收入。核定企业的工程结算收入时,不包括工程以外的其他业务收入。申请多项资质的,按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。企业财务报表指企业经审计的最近三年的资产负债表、损益表。


  2.1.4设备
  设备应以购置发票、专项审计报告或订购合同等资料来证实且应满足资质标准所要求的数量、规格型号等,购置发票和专项审计报告要对应。设备的原值能侧面反映其规格型号,偏差太大,资料的真实性就值得怀疑。另外,所填报的设备应能配套使用,而不是罩着资质标准罗列设备,如只填报水泥砼泵车,而无砼运输车,设备无法配套使用,水泥砼泵车的真实性就值得怀疑。


  2.2确保资料的完整性
  在满足资质标准的前提下,完善好申请材料,保证申请材料的规范化、格式化、完整性是非常关键的一个环节。这主要包括以下几个方面:资料的完备性,首先是申请表4份和完整的附件材料1套。其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航、电力等专业部门资质的,每涉及一个专业部门,需另增2份申请表,附件资料1套。申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰,复印件必须清晰、可辨。


3.申报材料的上报


  由国务院建设行政主管部门负责核准的资质,经企业所在地设区市建设行政主管部门审查,由省建设行政主管部门审查后上报国务院建设行政主管部门。由省建设行政主管部门负责核准的资质,经企业所在地建设行政主管部门审查后,由设区市建设行政主管部门负责核准的资质,经企业注册地所在地县级建设行政主管部门上报核准。如果涉及交通、水利、信息产业、电力等资质核准的,由建设行政主管部门报送同级相关专业部门审核。
  





资质申报的工作要点


  1.提高认识,高度重视
  企业主要领导对企业的发展和生存,具有不可推卸的责任。资质管理人员在工作中,要当好领导的参谋,既要打好“建筑施工”仗,又要不断提升“资质升级”仗。要有“做大、做优、做强”的长远发展目标,既要有危机感、紧迫感,又要有责任感、使命感。充分认识新的形势下对企业提出的新要求,分析市场发展的动态,研究国家制定出台的新政策对建筑业企业的引导方向,努力实现企业的“双赢”。

  2.准确定位,苦练内功
  企业资质的级别不是一蹴而就的事,这就要求企业既要“脚踏实地”,又要“小步快跑”。不考虑企业的实际情况的乱报,只能是竹篮打水一场空。准确定位,应当是企业正确认识自己的重要前提。而不断符合国家关于企业资质升级申报的政策及规定,是企业苦练内功后才能够实现的。这是一个长期积累、不断完善的过程,不能作假,也不能有半点马虎。
 
     3.吃透政策,掌握标准
  新的施工总承包特级资质标准比以往有了大幅提高,并增加了许多新内容和新标准。对于有要求申报施工总承包企业资质等级的企业,就要对新标准进行认真细致的研读,同时,也要加强与兄弟单位、上级主管部门等外界的沟通交流,不断加深对资质标准的认识。只有全面、准确地理解标准,才能更好地开展资质申报工作。要以谨慎的心态在每条标准上都做到尽善尽美,决不自我放松,自降标准。

  4.严密组织,积极申报
  制定出切合实际的企业资质申报等级的目标后,企业立即要做三方面的工作:一是成立由企业主要领导或分管领导牵头的资质申报小组。小组成员由办公室、工程部、财务部、人力资源部、安全部、质量部、经营管理部、市场开发部等相关部门人员组成。二是组织小组成员首先要认真学习、理解相关文件规定,研究国家有关政策。对照企业的条件以及要申报的资质等级,认真分析存在的不足和差距。然后按分工各自收集相关资料,并向企业董事会作一次认真的汇报,提出改进和完善的建议和意见。三是资质申报小组将收集到的相关资料,按照对应的标准认真组卷,编写申报资料。经仔细审核后,向主管部门申报。

 
 5.诚信为本,充分沟通
  诚信是一个企业的立身之本,企业的诚信反映在方方面面。对于企业而言,好的诚信就像一种贴了“免检”标签的商品一样,会被消费者普遍接受。企业的诚信在企业申报资质等级中同样重要。坚决杜绝虚假材料和伪造材料。目前,建设部运用核查手段,落实举报及受理核查制,强化对资质条件及市场行为的监督。作为申报企业,为了防止出现误会及表述或说明的不清楚,沟通工作既是必须的,也是必要的。与资质受理部门和项目核查部门要保持沟通,保持良好的关系,取得他们的认可和支持。必要时可以请他们在申报前对资料进行把关、出方案。资料上报后,还可以向他们及时了解信息,掌握审核进展情况,及时应对。





结论


  建筑施工企业的资质及等级,既是企业资质的证明,也是企业实力的证明。随着市场经济的不断推进和深入,国家已经把企业资质工作推进到动态化、信息化管理的水平。企业的资质及等级不是一劳永逸的,今天的资质及等级并不代表明天的资质及等级。作为建筑业企业,既要顺应社会发展的要求,树立更高的目标,又要注意发挥自身的特点和优势,不断完善内部管理、提高技术装备水平、财务管理水平,树立良好信誉,建设高素质施工队伍。不断保持和提高企业内部的资质层次和管理水平,使企业的市场准入得到保障,在建筑业市场获得更广阔的发展前景。


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